对接“一带一路”战略推进民航改革与创新
对接“一带一路”战略推进民航改革与创新
“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”跨国经济合作战略。“一带一路”国家战略为民航持续发展提供了历史性机遇，把握历史机遇，深入推进民航的改革与创新，转变增长方式，加快提质增效，可以更好地实现民航强国的战略目标。
习总书记提出的“一带一路”国家战略，是应对全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局的重大战略决策，为古丝绸之路赋予新的时代内涵，为泛亚和亚欧区域合作注入新的活力。“一带一路”战略的实施对国家和民航的持续发展都有非常重大意义，“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设将为民航改革与创新带来新的历史机遇，民航持续发展将为“一带一路”国家战略实施增添新的动力。
一、“一带一路”国家战略的重要意义
（一）统筹国际国内大局的国家战略
“一带一路”建设是从海上和陆地并举，从东至西一体化，东向和南向对外开放，以及通过中亚向西开放，贯穿欧、亚大陆，东接亚太经济圈，西入欧洲经济圈。不仅可以统筹中国东、西部协调可持续发展，而且可以统筹与中亚开展能源和基础设施合作、与欧洲建立自贸区、与东盟基础设施互联互通、与日韩推进区域一体化，从而构筑对外开放“一体两翼”、面向全球开放的新格局。
（二）推动产业结构的转型与升级
中国沿海地区劳动密集型制造业产能过剩，推进钢铁、服装、纺织等部分产业向“一带一路”沿线国家转移，可以提升沿线国家的制造业水平。利用产能对外转移，扩大贸易和投资，加快在全球范围内配置资源，发挥中国资金和装备技术的优势（高铁），扩大对沿线国家的资金和技术输出，弥补沿线国家的经济发展在资金和技术上的不足，有利于中国产业结构的转型与升级。
（三）促进沿线国家的合作与共赢
“一带一路”的亚太区与欧洲区的中间，是经济发展处于“凹陷地带”的中西亚、中东、南亚国家，这些地区虽然经济发展比较慢，但资源丰富。“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”、“孟中印缅经济走廊”、“中巴经济走廊”的建设，有利于沿线国家发挥比较优势，实现优势互补，促进区域资源优化配置，推动交通、能源、金融、人文的互联互通，推动投资和贸易便利化的合作与共赢。
二、民航强国战略与“一带一路”对接
（一）有利于民航枢纽建设
“一带一路”中的道路联通是要打造一个横跨亚欧大陆，由航空、铁路、航运、公路、通信、智能电网、油气管道等组成的立体交通网络。这个立体交通网络建设途经西北五省、西南四省以及福建广东等沿海省份，拓展沿线地区和国家的空中航线网络，有助于提升昆明、乌鲁木齐、福州等门户枢纽功能，加快重庆、成都、西安等区域枢纽建设；依托环渤海、长三角、珠三角的协同发展，推进北京、上海、广州辐射全球的大型国际航空枢纽建设，使这些机场成为互联互通和打造“空中丝绸之路”的核心枢纽。
（二）有利于民航经济发展
以经济合作为基础，以人文交流为支撑的交通运输网络，将重构亚洲与欧洲的供应链、价值链和产业链。中国将重新配置在全球的贸易与投资结构，将给民航产业链带来投资机会，推动民航产业资本、技术和服务输出。这将增强中国与欧亚非国家经济的共赢合作，鼓励各地区结合自身特点，合作发展民航运输、制造与维修、航油、金融、旅游、物流等产业链，加快民航产业结构的转型与升级，打造临空经济带，促进区域经济发展。
（三）有利于实现民航强国
民航局的“一二三三四”总体工作思路是要通过深化民航结构性改革，转变增长方式，加快提质增效，实现民航强国的战略目标。“一带一路”国家战略为民航强国战略实施提供了历史性机遇。贯彻落实“一带一路”的战略部署，通过枢纽建设拓展全球航线网络，助推“一带一路”交通运输网络的建设，在“一带一路”沿线国家民航上、下游产业链上进行投资合作与战略并购，在民航业的技术优势项目上进行跨国经营与合作共赢，有利于民航强国战略目标的实现。
三、把握历史机遇深化民航改革与创新
（一）加快空中交通运输网络建设
1、对接“21世纪海上丝绸之路”建设。借助中国内地—河内—吉隆坡—雅加达—科伦坡—内罗毕—雅典—威尼斯—欧洲的海上丝绸之路建设，民航运输企业可以加大北京、上海、广州国际枢纽建设，福州门户枢纽建设，加快重庆、成都、西安、昆明等区域枢纽建设，打通日韩、中国到欧洲、东盟、南亚、非洲的“空中丝绸之路”，建立亚太经济区与欧盟、东盟、非洲的便捷空中交通网络。
2、协同“丝绸之路经济带”建设。丝绸之路沿线国家市场规模和潜力比较大，人口占全球一半，覆盖东亚、西亚、东欧、西欧等区域，中亚国家普遍基础设施落后，地面运输欠发达。而乌鲁木齐具有得天独厚的门户枢纽优势，可以加大乌鲁木齐国际枢纽建设，打造从大洋洲、东南亚、日韩地区等地经乌鲁木齐到中西亚、东欧的空中交通运输网络。
3、打通到非洲的便捷空中交通网络。近年来，中国加大对非洲的基础设施建设、能源和有色金属的开发和投资，大量的国有和民营企业在非洲投资设厂，人流物流增长潜力比较大，未来民航运输企业可以在肯尼亚，尼日利亚，南非等国选择性并购一些航空公司，打通中国经东南亚（新加破等）、澳大利亚到非洲的便捷空中交通运输网络。
4、发展支线和通用航空的区域交通网络。“一带一路”沿线80%以上是发展中国家，基础设施相对落后，地面交通欠发达，人口覆盖40多亿，人均收入水平较低，旅客价格敏感高，具备发展低成本和支线航空的条件。民航运输企业可以在沿线国家投资或合资建立低成本航空公司，或投资低成本候机楼。另外，中亚能源资源丰富，通用航空潜力比较大，民航运输企业可以与中亚的通用航空进行股权合作，开拓海外的通用航空业务。
（二）加大对外直接投资与合作
1、推动资本、技术和服务输出。中国经济的全球化已经从商品贸易转型为资本投资，民航运输企业可以发挥安全管理、飞行培训和维修等技术和服务的国际比较优势，参与“一带一路”沿线国家的航空安全管理、飞机维修、飞机培训的技术和服务合作；投资或参股中亚国家的飞机维修公司，或与相关国家成立合资的飞机训练公司，共同打造民航的上下游产业链。
2、拓展全球化的飞机租赁业务。随着“一带一路”建设的加速推进，“一带一路”沿线国家的空中交通网络会不断完善，对飞机的需求比较大，民航运输企业可以与“一带一路”沿线国家合资成立融资租赁公司，开展本地化的飞机租赁业务，同时拓展全球的飞机租赁市场。
3、开拓跨境电商物流贸易市场。“一带一路”的沿线地区经济规模约21万亿美元，货物占全球的24%，物流资源潜力大，“一带一路”构建的空中交通运输网络，将大大节省运输时间和成本，促进沿线各国跨境电商物流的发展。民航运输企业可以在中亚、中东、东南亚等地投资设立货运物流电子商务公司，可以与淘宝、京东等电商进行共同投资，加快沿线区域的货物流通，推动跨境电商和物流共赢与发展。
4、加快完善民航全产业链布局。中亚国家及海上丝绸之路沿线部分国家都是石油输出国，能源资源丰富，发展相关产业具有比较优势；随着新丝绸之路经济带的航空、铁路、能源、公路、电力、通信、机场、港口等基础设施的互通互联，民航相关产业也将迎来新的海外投资机会。民航运输企业可以投资或参股当地的机场、航油、租赁、物流、旅游等企业，打造民航的价值链、供应链和产业链。
（三）积极开展海外战略并购
1、民航海外并购面临历史机遇。目前，欧洲经济环境仍未走出低谷，导致航空业经营面临一些问题和压力，现在去并购，可能是一个比较好的机会，欧洲经济复苏后，可能会错失机遇。东南亚和非洲新兴市场的需求增长较快，但受资金的限制，该区域内的机场建设、油料保障、货运物流等能力较弱，而中国民航运输企业有资金和管理优势，可以在这些区域进行跨国并购。
2、并购东南亚和南亚的民航企业。东南亚有些航空公司和机场与国内的航线网络可以形成互补，国内民航运输企业可以并购处于危机的马来西亚航空，参股经营陷入困境的印尼鹰航，投资印尼亚航等低成本航空和低成本机场，投资柬埔寨等国家的机场、油料和航空公司，共同拓展在东南亚，南亚，西亚，日韩，南太平洋，非洲的航线网络布局，密集区域内的网络覆盖范围。
3、布局大洋洲和南太平洋市场。民航运输企业可以战略性并购处于破产保护的澳大利亚航空，以及在商业和军事上极具战略意义的新西兰航空公司，可以收购兼并澳大利亚的捷星低成本航空公司，共同整合区域内的网络布局，进一步巩固在大洋洲、南太平洋、其他亚太地区、欧洲的国际竞争力。
4、战略渗透进入欧洲的区域市场。由于近年的欧洲债务危机，部分欧洲国家财政出现困难，这些国家的航空公司和机场面临发展的困境，国内民航运输企业可以在希腊，波兰，葡萄牙，匈牙利，罗马尼亚、西班牙等国选择性、战略性并购这些国家的航空公司和机场，拓展民航运输企业在欧洲、美洲、大洋洲的全球航线网络和资源布局。
（四）提升国际化经营管理能力
1、深化与沿线国家的技术合作。“一带一路”的沿线国家除欧洲外，东盟、中亚、非洲等发展中国家的航空业普遍落后，而国内民航运输企业在机场建设、品牌建设、安全管理、运行管理、飞行培训、机务维修等方面，具备比较优势，在这些方面可以对这些国家进行资金投入和技术输出合作，提升民航运输企业的国际化经营管理水平。
2、促进国际化人才的交流和合作。在“一带一路”建设中，中国与各国间的公商务交往将会频繁，中国将向项目所在国派驻大量的工程、建设和技术人员，中国与相关欧亚非国家的国际化人才和技术交流将更加频繁。民航运输企业可以在人才的国际化和管理的国际化上，与项目所在国开展合作，双向交流和共同培养熟悉金融和法律、外语和专业精通的复合型人才，通过加速培养及拓宽引进国际化人才渠道，共享经济合作发展的红利。
3、通过学习与合作降低投资风险。民航运输企业在对外直接投资与并购过程中，加强与国外优秀企业合作，共同进行投资，既可学习国外优秀企业跨国投资管理的经验，又可降低对外直接投资的风险；通过加强与银行及基金投资等金融机构合作，组成财团进行对外直接投资与并购，可以实现产业资本和金融资本的融合发展；通过密切与当地非政府组织的联系与合作，申请加入“一带一路”沿线国家行业协会组织，通过合作共赢可以取得广泛支持，降低国际化风险。
四、国家相关政策的支持和配套措施
（一）省级政府的支持
1、建议完善地方税收优惠和补贴基金。“一带一路”建设，投资和并购的经营风险比较大，建议加大完善交通运输企业对外投资和并购的税收优惠，细化税收优惠政策；建议针对民航业设立各省级层面的“一带一路”专项补贴基金。
2、建议省政府联合组团对外直接投资。由“一带一路”沿线的省政府主导，参与“一带一路”建设的相关企业联动，引导航空公司、机场、国际投资公司等联合组团，共同参与“一带一路”建设的海外投资活动。
3、建议设立国际化人才培养专项基金。“一带一路”沿线的各省政府可以设立国际化精英人才培养专项基金，支持民航运输企业利用国际市场培养懂金融投资，精通外语，熟悉法律的国际化精英管理人才。
（二）国家层面的支持
1、建议将“五通”整体通盘考虑。国家政策层面的沟通和交流是“一带一路”区域内合作相互对接的基础。建议将“一带一路”的“五通”视为一体，将道路互通与其他“四通”整体考虑，加大经贸的开放和互惠互利、放宽签证政策，对新开“一带一路”航线给予政策倾斜。
2、加大国家财税和金融扶持力度。在财税方面，建议完善对外投资企业的所得税制度，加大交通运输业对外投资和并购国家层面的税收优惠。在金融方面，建议加快国内金融改革，建立多层次资本市场，推动银行和保险等金融机构对外直接投资和并购，为对外投资企业提供融资支持。
3、加快推进人民币的国际化进程。加强与亚洲其他货币的合作，实现人民币亚洲内部的区域化，加快推进人民币离岸市场，扩大人民币的国际化，逐步放松外汇管制，促进“一带一路”建设中的企业对外直接投资和并购的便利化。
五、结论
在政府引导和国家产业政策的扶持下，民航运输企业可以通过贯彻落实“一带一路”国家战略。以全球化的视野，整合全球资源，推进改革与创新，转变增长方式，参与或主导民航业的全球价值链重构，加快民航的提质增效，打造一批具有国际竞争力和创新能力的跨国公司，推动民航业在“一带一路”国家战略实施中发挥更大的作用，深化中国参与全球化的程度，使中国经济与“一带一路”沿线国家经济成为未来全球经济增长的新引擎。