武汉：规划布局1000个低空地面起降场/点，开通城市治理类航线1000条以上、低空飞行商业航线10条以上
■ 4月25日，湖北武汉市政府网站发布《市十五届人大五次会议2号议案办理工作方案》（以下简称《方案》）。据「低空经济观察」了解，2025年1月11日，武汉市第十五届人民代表大会第五次会议决定，将《关于以“用”为导向建设科技创新供应链平台 加快将科教人才优势转化为创新发展优势案》《关于加快打造低空经济发展高地案》等2件议案，作为会议议案，并要求制定实施方案。
《方案》提出，以基础设施为保障、以壮大产业为核心、以技术创新为驱动、以服务管理为突破、以市场应用为牵引，用“天元之位”建“天空之城”。综合应用需求、规划布局和经济效益，结合空天地一体化项目建设，规划布局1000个低空地面起降场、起降点，初步形成低空地面基础设施网。重点突破“低空+治理”“低空+物流”“低空+文体旅”“低空+客运”等四大类应用场景，开通低空飞行商业航线10条以上、城市治理类航线1000条以上。《方案》围绕产业集聚、科技创新、飞行保障、应用场景、要素保障等五方面提出了16项重点任务。《方案》内容分享如下。
抢抓低空经济发展机遇，以基础设施为保障、以壮大产业为核心、以技术创新为驱动、以服务管理为突破、以市场应用为牵引，用“天元之位”建“天空之城”，努力把武汉市打造成具有全国重要影响力的低空经济发展高地。
——产业规模加快扩容。打造低空经济全产业链体系，低空经济产业发展规模提升20%以上，培育产业链龙头企业5家以上，新增科技型中小企业、专精特新企业和制造业“单项冠军”企业50家以上。
——基础设施逐步完善。综合应用需求、规划布局和经济效益，结合空天地一体化项目建设，规划布局1000个低空地面起降场、起降点，初步形成低空地面基础设施网。
——应用场景持续丰富。重点突破“低空+治理”“低空+物流”“低空+文体旅”“低空+客运”等四大类应用场景，开通低空飞行商业航线10条以上、城市治理类航线1000条以上。
（一）引育核心企业，提升产业集聚水平
1.布局低空经济新赛道。制定低空经济产业链分布图、重点企业表、招商目标企业表，围绕整机制造、关键零部件、低空物流、通航运营以及设备租赁、保险、培训等领域，开展低空经济全产业链招商引资活动。重点布局电动垂直起降飞行器（eVTOL）、无人机、固定翼飞机等整机制造新赛道，争取引入1—2家头部企业。
2.培育壮大低空经济产业链。聚焦整机制造、关键系统研发、关键零部件生产、新型材料供应等产业链重点环节，集中力量培育具有重要影响力的链主企业。建立完善优质中小企业梯度培育体系，与龙头企业错位发展，深耕细分领域。推动优势产业与低空经济相互赋能，促进技术、产业和产业链跨界融合，形成协同发展的良好局面。
3.加快打造高水平产业集聚区。各区根据自身资源禀赋、产业发展方向等特点，建设低空经济企业总部及研发、应用服务基地，多元差异化发展生产制造、运营保障、场景应用、数据处理等特色低空经济产业集聚区。支持东湖高新区、武汉经开区、汉阳区依托现有低空经济园区和产业基础优势，因地制宜发展低空经济产业。
（二）加快科技赋能，打造低空创新高地
4.攻关核心关键技术。支持低空经济领军企业、高校、科研院所开展产业链协同创新和模式创新，推动航空材料、中小微型航空发动机、能源动力系统等领域关键技术升级，研发生产一批具有自主知识产权的无人机、固定翼飞机、eVTOL。支持低空经济重点企业联合高校、科研机构等在汉组建创新联合体，开展低空领域技术创新和关键共性技术研发。加大对在汉高水平研究机构和专家团队的支持力度，促进科技成果转化。
5.突出产业人才培育。进一步加大人才支持力度，梯队培养低空经济发展所需人才。鼓励和支持企业培养和引进低空经济领域高层次人才，支持申报“武汉英才计划”。依托职业院校开展无人机操控、维修、数据处理等专业培训。
6.健全产业标准体系。鼓励和引导企业、高校、科研院所等单位参与低空基础设施、空域管理、低空飞行器制造、低空运营服务等领域标准研制，形成一批标准成果，引领行业发展。
（三）夯实基础底座，完善飞行保障体系
7.完善地面保障“设施网”。编制低空地面基础设施布局规划，加快推进建设具备低空飞行器起降、备降、停放、补能、检修等功能的通用机场和起降场地，加快完善汉南通用机场基础设施。在符合经济、技术、环境可行性论证的区域，规划布设低空飞行物理基础设施。
8.构建低空智能“信息网”。加快建设一批低空飞行通信、导航、监视和气象等信息设施，构建设施互联、信息互通的低空信息网络。围绕重点片区、重点航路试点部署云计算、数据存储、网络传输等数字基础设施。
9.划设低空飞行“航路网”。加强军地民低空空域协同运行，建立“军地民”三方深度参与的常态化机制，加快推进低空空域航路规划编制，研究制定低空公共航路划设标准和运行规则。申请各类试飞测试空域，更好满足各类航空器试飞训练需求。
10.打造低空飞行“服务网”。提升飞行管控服务能力，加快建设武汉市低空飞行监管平台，与省级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、航空情报等“一站式”服务。争创城市空中交通管理试点城市，制定城市空中交通管理试点工作方案。
（四）拓展核心场景，建设应用标杆城市
11.拓展政务端应用场景示范。以空天地一体化项目为载体，重点开展治安防控、消防应急、医疗救治等10大类42个政务场景应用。鼓励政府机关和国有企事业单位根据业务场景需要开展创新应用，支撑智慧城市建设和数字经济发展。
12.激发商业端应用场景活力。探索低空物流体系建设，加快推进无人驾驶航空器在快递、即时配送等物流配送服务领域的试点和应用，支持一批快递物流头部企业实现无人机物流常态化运营。充分利用“两江四岸”、东湖等旅游资源，开发空中游览、编队表演等旅游消费项目，鼓励运营企业依托飞行营地、航空小镇开展航模制作、低空飞行赛事等活动。推动开通一批武汉市内、武汉与武汉都市圈成员城市之间的直升机商务航线。支持通用航空企业发展城际飞行、空中通勤、公商务出行等业务。
13.稳步提升综合影响力。举办低空经济招商推介会、航线发布及首飞仪式、低空领域高端智库交流、新产品展示、新场景发布等活动。鼓励各区结合资源禀赋与产业特色，举办区域性会议会展和供需对接活动，引导低空企业积极参与国内外重大展会。支持企业和科研院所提供产业配套衍生服务，形成具有较强竞争力的低空科技服务产业集群。探索落地低空产品试飞体验、售后维修、零配件改装，提供低空经济产品交付“4S”服务。
（五）强化要素保障，营造一流产业生态
14.争取政策资金支持。支持东湖高新区申报民用无人驾驶航空试验区。密切跟踪低空经济发展政策动态，对照超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内资金等申报要求，强化低空经济重点领域项目谋划。充分发挥国资国企功能作用，统筹空天地一体化项目建设及政务端、商业端场景开发利用。
15.强化关键要素保障。开展武汉市低空经济促进办法立法调研。发挥政府投资基金引导撬动作用，带动社会资本加大对低空经济投资力度。引导和鼓励金融机构创新信贷方式，支持保险机构开发低空保险产品。加强与国土空间规划统筹协调，为低空经济重大项目提供用地保障。
16.筑牢发展安全底线。建立安全监管体系，出台武汉市民用无人驾驶航空器安全管理办法等政策。建立健全风险防范机制，加强数据信息分级分类管理及利用。探索实施低空警务试点，开展巡逻防控、侦查搜捕、交通执法、应急处突等工作。
（一）工作部署阶段（2025年3月）。制订2号议案办理工作方案，召开办理工作动员部署会，分解任务、压实责任。各承办单位结合职责细化任务，明确工作举措。
（二）办理落实阶段（2025年4月-10月）。各承办单位根据工作方案，扎实有序推进办理工作，每月报送办理工作简报，6月底之前报送半年办理工作总结。适时邀请市人大常委会领导同志、市人大代表等检查办理工作，根据市人大督办工作要求以及市人大代表意见和建议，进一步完善工作举措，推动办理工作落实落地。
（三）督促检查阶段（2025年11月-12月）。市人民政府分管副市长带队检查办理工作情况。各承办单位提交本单位2号议案办理工作总结，由市发改委负责形成2号议案办理工作年度总结，报送市人大常委会审议，并接受满意度测评。